濟建發(fā)〔2021〕48號

各區縣（功能區）住房城鄉建設、自然資源和規劃、城管、交通運輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化部門(mén):

現將《濟南市建設工程文明施工規范化管理工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

                               濟南市住房和城鄉建設局       濟南市自然資源和規劃局

                               濟南市城市管理局             濟南市城鄉交通運輸局        

                                濟南市城鄉水務(wù)局             濟南市園林和林業(yè)綠化局

                                                     2021年8月27日

濟南市建設工程文明施工規范化管理工作方案

為進(jìn)一步規范建設工程施工現場(chǎng)管理，提高文明施工規范化管理水平，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、 工作目標

按照“一類(lèi)事項由一個(gè)部門(mén)牽頭”的原則，對建設工程施工現場(chǎng)統一進(jìn)行文明施工管理，實(shí)現施工現場(chǎng)管理水平和城鄉發(fā)展面貌同步提升，助力我市“全國文明典范城市”創(chuàng )建工作。

二、 工作范圍

全市市域范圍內建設工程施工現場(chǎng)，包括房屋建筑（含燃氣、供熱）、拆遷、城市道路、軌道交通、公路、鐵路、園林、山體整治、地表清渣、河道整治、水務(wù)水利施工工地及儲備地塊、已征待建地塊、閑置地塊、其他依附于城市道路的地下管線(xiàn)和設施。

三、 責任分工

    （一）市住房城鄉建設局負責全市建設工程文明施工規范化管理牽頭工作，組織有關(guān)部門(mén)制定各類(lèi)工地規范化管理標準、督查檢查標準，建立完善工作機制，組織開(kāi)展市級督導抽查、月度工作通報、年終考核評價(jià)。具體負責房屋建筑、燃氣、熱力工程及國有土地上房屋征收拆遷施工的文明施工管理。

（二）市自然資源和規劃局負責破損山體整治工程、集體土地拆遷施工及儲備地塊、已供待建地塊、閑置地塊的文明施工管理。

（三）市城管局負責歷史積存渣土清理整治、建筑垃圾消納場(chǎng)的文明施工管理。

（四）市交通運輸局負責城市軌道交通工程、城市道路（含城市橋梁、隧道、人行天橋、城市道路地下空間等交通設施）工程、公路（包括國、省道）工程和地方鐵路建設的文明施工管理。

（五）市水務(wù)局負責河道整治、水務(wù)水利工程的文明施工管理。

（六）市園林和林業(yè)綠化局負責園林綠化工程的文明施工管理工作。

（七）除燃氣、供熱、水務(wù)水利外，其他依附于城市道路的地下管線(xiàn)、設施，由相應行業(yè)主管部門(mén)按照編制職責和《濟南市城市地下管線(xiàn)建設管理辦法（試行）》進(jìn)行文明施工管理。

四、 管理內容及檢查標準

（一）規范化管理內容。包括施工工地的出入口、施工圍擋、施工圖牌、場(chǎng)地道路硬化、車(chē)輛沖洗、外立面形象、濕法作業(yè)、裸土綠化或覆蓋、物料堆存、垃圾處置、保潔除塵、竣工后場(chǎng)地清理等工作，各行業(yè)主管部門(mén)要制定本行業(yè)工地文明施工規范化管理標準，并在各工地予以張貼公示。

（二）檢查標準。根據《建設工程施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》（JGJ 146-2013）、《山東省大氣污染防治條例》《濟南市揚塵污染防治管理規定》等有關(guān)要求，由市有關(guān)部門(mén)分別制定本行業(yè)建設工程文明施工規范化管理檢查評分標準，發(fā)文后統一執行。制定標準時(shí)，應根據工作重要程度，結合工程類(lèi)別、行業(yè)特點(diǎn)，在檢查項中設置否決內容，當出現否決情況時(shí)，該項檢查內容按零分處理。

五、工作機制

（一）月調度制度

市有關(guān)部門(mén)每月組織各區縣（功能區）摸底排查本行業(yè)在建工程項目清單（含市級財政、區縣級財政、民營(yíng)資本投資等各種投資方式），每月30日前，將更新后的本行業(yè)全市施工工地清單（附件1）報送市住房城鄉建設局。市住房城鄉建設局統一匯總，形成全市建設工程施工工地清單，作為下個(gè)月文明施工規范化管理督查清單。

（二）常態(tài)化督查制度

1.行業(yè)監督檢查。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，市有關(guān)部門(mén)將行業(yè)內建設工程監管任務(wù)進(jìn)行分工，按照工地清單逐一落實(shí)具體監管人，發(fā)現問(wèn)題追究監管人監管責任。在工程項目自查自糾基礎上，對工地文明施工開(kāi)展實(shí)地檢查，確保市級及以上級別投資建設項目每月至少督查一遍。每月30日前，將本部門(mén)工作情況報市住房城鄉建設局。

2.屬地管理巡查。按照“屬地管理、守土有責”原則，各區縣住房城鄉建設、自然資源和規劃、城管、交通、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等主管部門(mén)對轄區內施工工地，按行業(yè)分別開(kāi)展文明施工巡查檢查，每月至少一遍，確保全覆蓋檢查。各有關(guān)行業(yè)巡查檢查情況（附件2）由區縣住房城鄉建設部門(mén)牽頭調度、匯總，每月30日前，將本區縣工作情況報市住房城鄉建設局。

3.市級督導抽查。市住房城鄉建設局組織對全市建設工程的文明施工開(kāi)展常態(tài)化實(shí)地督導抽查，并依據檢查標準現場(chǎng)評分。對問(wèn)題較多的，現場(chǎng)下達限期整改告知單，并以督查日報方式通知到屬地區縣和行業(yè)主管部門(mén)，由區縣跟蹤整改、反饋回復，市級行業(yè)部門(mén)督辦；問(wèn)題嚴重或檢查得分率不足50%的，轉市級行業(yè)主管部門(mén)辦理，由行業(yè)主管部門(mén)移送執法部門(mén)進(jìn)行處罰，處罰情況反饋市住房城鄉建設局。

（三）月通報制度

市住房城鄉建設局每月匯總各區縣和有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況，分析當月市級督導抽查評分情況，分別計算出各區縣和各行業(yè)類(lèi)別工程的文明施工月均得分，當月工作情況形成月報告，次月10日前報市政府，同時(shí)通報各區縣和市有關(guān)部門(mén)。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立全市建設工程文明施工規范化管理領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市住房城鄉建設局主要負責同志擔任，各區縣（功能區）、市有關(guān)部門(mén)分管負責同志任小組成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，全面負責建設工程文明施工規范化管理工作組織領(lǐng)導工作。

（二）強化行業(yè)監管。市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監管責任，健全完善監督檢查、案件移交、信用懲戒、考核評價(jià)等工作推進(jìn)機制，充分調動(dòng)區縣級行業(yè)監管人員的積極性，加大工作力度，強化監管措施，全力提升建設工程施工現場(chǎng)管理水平。

（三）落實(shí)屬地責任。各區縣（功能區）要切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，參照市級模式，將建設工程文明施工規范化管理任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，完善幫包機制，建立巡查制度，對工地臟亂差及揚塵問(wèn)題做到第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間制止并嚴格依法查處。同時(shí)成立保障小組，配合好市級督查工作，對移交督辦問(wèn)題，跟蹤整改到位，并及時(shí)反饋。

（四）強化科技支撐。市有關(guān)部門(mén)要加快工程監管信息化平臺建設，工期3個(gè)月以上的各類(lèi)建設工程要安裝視頻監控系統，監控范圍覆蓋全部施工現場(chǎng)，并接入本部門(mén)信息化監管平臺。在常態(tài)化督查基礎上，市住房城鄉建設局將通過(guò)信息化監管平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )督查，發(fā)現問(wèn)題立即通知責任項目，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)格化三級管理系統移交區縣和行業(yè)主管部門(mén)督辦，精準、快速查處解決違法違規問(wèn)題。

（五）強化監督手段。建立媒體曝光制度，對揚塵問(wèn)題屢改屢犯的建設項目不定期通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體予以曝光。將曝光的參建單位，列入重點(diǎn)監管對象，加大檢查頻次。建設單位為市屬機關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況報市政府；建設單位為省及以上機關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況通報其上級主管部門(mén)。

（六）加大處罰力度。對督導檢查中發(fā)現的問(wèn)題，依法依規從嚴、從重、從快進(jìn)行處罰，原則上當日移交執法部門(mén)。對問(wèn)題突出、屢改屢犯的項目建設單位、施工單位、監理單位、建筑垃圾運輸單位要綜合運用行政處罰、停工整改、信用扣分等措施予以懲戒，倒逼參建各方落實(shí)主體責任。

（七）嚴格考核評價(jià)。按照調度、督查和通報制度，市住房城鄉建設局對各區縣（功能區）、市有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監督考評，年終實(shí)施工作考核，考核情況向社會(huì )公布。對行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯、反響良好的區縣、市部門(mén)進(jìn)行獎勵；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、群眾意見(jiàn)較大的給予通報批評，對相關(guān)責任人提出問(wèn)責建議。

附件：1.濟南市建設工程施工工地清單.docx

      2.區（縣）建設工程文明施工巡查檢查情況統計表.docx

           關(guān)于印發(fā)《濟南市建設工程文明施工規范化管理工作方案》的通知（濟建發(fā)〔2021〕48號）.pdf