山東省生活垃圾管理條例

時(shí)間:2021-09-30

2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)

目  錄

第一章  總則

第二章  源頭減量

第三章  分類(lèi)投放

第四章  收集與運輸

第五章  處理與資源化利用

第六章  設施建設與保障措施

第七章  法律責任

第八章  附則

第一章  總則

第一條  為了加強生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理及其監督管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

居民裝飾裝修垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行管理。

第三條  生活垃圾管理遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜和減量化、資源化、無(wú)害化的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全生活垃圾管理工作協(xié)調機制。生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、收集的宣傳、監督等日常管理工作，將生活垃圾管理與基層社會(huì )治理工作相結合，加強組織協(xié)調和指導。

鼓勵居民委員會(huì )、村民委員會(huì )制定居民公約或者村規民約，督促、引導居民和村民主動(dòng)參與生活垃圾管理活動(dòng)。

第五條  省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省生活垃圾管理工作的統籌協(xié)調和指導監督。

設區的市、縣（市、區）人民政府城市管理或者住房城鄉建設主管部門(mén)（以下統稱(chēng)生活垃圾主管部門(mén)）負責本行政區域內生活垃圾監督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監督管理、機關(guān)事務(wù)、郵政管理等部門(mén)，按照職責做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第六條  各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當加強生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)管理、資源化利用的宣傳教育，增強公眾生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

縣級以上人民政府生活垃圾主管部門(mén)應當組織生活垃圾集中收集、運輸、處理設施對公眾開(kāi)放，建立生活垃圾分類(lèi)示范教育基地。

縣級以上人民政府教育主管部門(mén)應當將生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、回收利用和無(wú)害化處理等知識作為學(xué)校教育和社會(huì )實(shí)踐內容。

新聞媒體應當開(kāi)展生活垃圾管理法律、法規和生活垃圾分類(lèi)知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理規定的行為進(jìn)行輿論監督。

第七條  環(huán)境衛生、物業(yè)服務(wù)、快遞、包裝、再生資源回收利用、商業(yè)零售、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)協(xié)會(huì )，應當加強行業(yè)自律，通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)規范等方式，推進(jìn)生活垃圾管理工作。

第八條  鼓勵、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的開(kāi)發(fā)利用，提高生活垃圾管理的信息化、智能化水平。

第九條  任何單位和個(gè)人有權對違反生活垃圾管理規定的行為進(jìn)行投訴和舉報，生活垃圾主管部門(mén)應當及時(shí)受理和調查處理。

第二章  源頭減量

第十條  各級人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。

第十一條  產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應當嚴格執行國家和省對限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。

第十二條  餐飲、娛樂(lè )、旅游、住宿等行業(yè)不得主動(dòng)向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十三條  餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂應當在用餐場(chǎng)所的醒目位置設置明顯標識，提示用餐人員適量點(diǎn)餐，避免浪費。

餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當提供合理分量飯菜，增加小份菜品，為消費者打包剩余食品提供便利。

第十四條  機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等應當節約使用和重復利用辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。

機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內部辦公場(chǎng)所應當限制使用一次性杯具。

第十五條  農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照職責，加強對果蔬生產(chǎn)基地、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的管理，推行凈菜上市、潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城。

第三章  分類(lèi)投放

第十六條  生活垃圾分為以下四類(lèi)：

（一）可回收物，是指紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾；

（二）有害垃圾，是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、殺蟲(chóng)劑、油漆等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾；

（三）廚余垃圾，是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機質(zhì)的生活垃圾；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

設區的市人民政府應當參照前款標準，因地制宜制定生活垃圾分類(lèi)的具體目錄，并向社會(huì )公布。

第十七條  生活垃圾收集容器應當標明統一規范、清晰醒目的生活垃圾類(lèi)別標志，方便群眾分類(lèi)投放。

生活垃圾主管部門(mén)應當按照簡(jiǎn)便易行、方便群眾、合理布局的原則制定生活垃圾分類(lèi)收集容器設置規范，并向社會(huì )公布。

第十八條  產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當依法履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)，按照規定的方式、時(shí)間和地點(diǎn)，將生活垃圾分類(lèi)投放至指定地點(diǎn)或者指定收集容器、設施?？苫厥瘴镆部梢越皇壑粱厥站W(wǎng)點(diǎn)或者其他回收經(jīng)營(yíng)者。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾。

第十九條  機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和道路、廣場(chǎng)、綠地、公園、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所的管理單位，應當嚴格執行生活垃圾分類(lèi)要求，指導、監督生活垃圾分類(lèi)投放行為，在生活垃圾分類(lèi)工作中起到示范帶頭作用。

第二十條  住宅小區、農村居住區建立健全社區、村黨組織領(lǐng)導下，居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機制。

業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )應當接受街道辦事處、居民委員會(huì )對生活垃圾管理工作的指導，配合做好業(yè)主的組織、動(dòng)員、宣傳工作。

物業(yè)服務(wù)人應當在物業(yè)服務(wù)區域內執行生活垃圾分類(lèi)管理要求，做好生活垃圾收集容器的設置、維護，指導、督促業(yè)主分類(lèi)投放，對不按照要求分類(lèi)投放生活垃圾的行為及時(shí)規勸、制止。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以結合當地實(shí)際，實(shí)行垃圾分類(lèi)投放責任區制度，明確相關(guān)責任人及其職責。

第二十一條  單位、家庭和個(gè)人應當將廢舊家具等大件垃圾投放至指定收集點(diǎn)或者預約大件垃圾收集企業(yè)上門(mén)收集。

生活垃圾主管部門(mén)應當合理布局大件垃圾收集點(diǎn)，建立大件垃圾預約收集機制，公開(kāi)垃圾收集點(diǎn)信息以及預約服務(wù)信息。

第四章  收集與運輸

第二十二條  城鎮生活垃圾由生活垃圾主管部門(mén)、鎮人民政府負責組織收集、運輸。生活垃圾主管部門(mén)、鎮人民政府可以通過(guò)招標等方式選擇具備條件的單位進(jìn)行生活垃圾收集、運輸，并向社會(huì )公示。

農村生活垃圾由村民委員會(huì )負責組織收集，鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織運輸?？h級以上人民政府對農村生活垃圾收集、運輸管理另有規定的，從其規定。

第二十三條  生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：

（一）配備符合要求的專(zhuān)用車(chē)輛和人員，車(chē)輛應當密閉、整潔、完好、防滲漏，并標明生活垃圾類(lèi)別標志；

（二）按照生活垃圾類(lèi)別、數量、作業(yè)時(shí)間等要求，將生活垃圾運輸至集中收集設施或者符合規定的轉運設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏；

（三）及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地、復位收集容器，保持生活垃圾收集、轉運設施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）建立生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸管理臺賬，記錄生活垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等，并定期向生活垃圾主管部門(mén)報送相關(guān)信息。

第二十四條  生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現生活垃圾不符合分類(lèi)要求的，應當要求相關(guān)單位和個(gè)人改正；拒不改正的，生活垃圾收集、運輸單位應當及時(shí)向生活垃圾主管部門(mén)報告。

第二十五條  生活垃圾轉運站內產(chǎn)生的滲濾液，應當集中收集、密閉運輸至生活垃圾處理廠(chǎng)或者生活污水處理廠(chǎng)；就地預處理達到排放標準的，可以依法排入市政污水管網(wǎng)。

第二十六條  生活垃圾收集、運輸單位應當按照規定及時(shí)收集、運輸廚余垃圾和其他垃圾，對可回收物、有害垃圾、大件垃圾實(shí)行預約或者定期收集、運輸。

第五章  處理與資源化利用

第二十七條  生活垃圾應當按照下列規定分類(lèi)處理與資源化利用：

（一）可回收物由資源化利用企業(yè)回收利用；      

（二）有害垃圾按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理；屬于危險廢物的，按照危險廢物處理；

（三）廚余垃圾采用制沼、堆肥、生物養殖或者高壓脫水后焚燒等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理；

（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。

第二十八條  生活垃圾處理單位應當遵守下列規定：

（一）按照國家相關(guān)標準規范接收、處理生活垃圾，及時(shí)處置處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等；

（二）配備符合要求的生活垃圾分類(lèi)處理設施、設備，并保持正常運轉；

（三）建立處理臺賬，記錄生活垃圾的種類(lèi)、數量、運輸單位等，并定期向生活垃圾主管部門(mén)報送相關(guān)信息；

（四）按照國家有關(guān)規定安裝使用監測設備，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監測設備聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監測污染物的排放情況，將污染物排放數據實(shí)時(shí)公開(kāi)。

第二十九條  鼓勵農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)以及有條件的社區安裝符合標準的廚余垃圾分散處理裝置，就地處理廚余垃圾。

第三十條  禁止單位或者個(gè)人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

禁止畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第三十一條  生活垃圾焚燒處理設施產(chǎn)生的飛灰，應當按照國家和省有關(guān)危險廢物的規定進(jìn)行無(wú)害化處理。

第三十二條  本省實(shí)行城鄉一體的生活垃圾處理模式，利用城鎮生活垃圾處理設施對集中收集的農村生活垃圾進(jìn)行處理。

易腐爛的農村生活垃圾可以就近堆肥處理，灰渣土可以用于鋪路填坑或者就近掩埋，有效減少農村生活垃圾外運處理量。

第三十三條  鼓勵生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者采取押金返還、以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式，對其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品以及包裝物進(jìn)行回收、再利用。

第六章  設施建設與保障措施

第三十四條  生活垃圾主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據國家和省有關(guān)規定和要求，結合本地區人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，組織編制本地區生活垃圾設施建設專(zhuān)項規劃，統籌安排生活垃圾設施的布局、用地、規模和建設時(shí)序。

第三十五條  新建、改建、擴建工程項目應當按照國家和省有關(guān)標準和規劃許可、建設條件要求，配套建設生活垃圾分類(lèi)收集、轉運設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收，同步交付使用；分期建設的，應當與首期工程同步交付使用。

第三十六條  鼓勵跨區域共建共享生活垃圾處理設施。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則，建立跨區域生活垃圾處理生態(tài)補償機制，合理確定補償原則，明確補償標準。

第三十七條  設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，依據國家和省有關(guān)規定建立生活垃圾處理收費制度，制定生活垃圾處理收費標準，并向社會(huì )公布。

第三十八條  生活垃圾主管部門(mén)應當編制生活垃圾處理應急預案，建立生活垃圾收集、運輸、處理應急機制。

發(fā)生突發(fā)事件造成生活垃圾無(wú)法正常收集、運輸或者處理的，有關(guān)單位應當立即向生活垃圾主管部門(mén)報告，由生活垃圾主管部門(mén)按照應急預案及時(shí)組織處置。

第三十九條  生活垃圾主管部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。

第四十條  鼓勵通過(guò)積分兌換、贈送分類(lèi)垃圾袋等多種方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類(lèi)的良好行為習慣。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳、示范、指引等活動(dòng)。

第七章  法律責任

第四十一條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。

第四十二條  各級人民政府和負有生活垃圾監督管理職責的部門(mén)及其工作人員在生活垃圾管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條  違反本條例規定，未在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾的，由縣級人民政府生活垃圾主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款。

第四十四條  違反本條例規定，生活垃圾收集、運輸單位將已經(jīng)分類(lèi)的生活垃圾混裝混運的，由縣級人民政府生活垃圾主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第八章  附則

第四十五條  本條例自2022年3月1日起施行。