山東省生活垃圾管理條例
時(shí)間:2021-09-30
2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)
目 錄
第一章 總則
第二章 源頭減量
第三章 分類(lèi)投放
第四章 收集與運輸
第五章 處理與資源化利用
第六章 設施建設與保障措施
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強生活垃圾管理,改善人居環(huán)境,保障公眾健康,促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理及其監督管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
居民裝飾裝修垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行管理。
第三條 生活垃圾管理遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜和減量化、資源化、無(wú)害化的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全生活垃圾管理工作協(xié)調機制。生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、收集的宣傳、監督等日常管理工作,將生活垃圾管理與基層社會(huì )治理工作相結合,加強組織協(xié)調和指導。
鼓勵居民委員會(huì )、村民委員會(huì )制定居民公約或者村規民約,督促、引導居民和村民主動(dòng)參與生活垃圾管理活動(dòng)。
第五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省生活垃圾管理工作的統籌協(xié)調和指導監督。
設區的市、縣(市、區)人民政府城市管理或者住房城鄉建設主管部門(mén)(以下統稱(chēng)生活垃圾主管部門(mén))負責本行政區域內生活垃圾監督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監督管理、機關(guān)事務(wù)、郵政管理等部門(mén),按照職責做好生活垃圾管理相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當加強生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)管理、資源化利用的宣傳教育,增強公眾生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放意識,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。
縣級以上人民政府生活垃圾主管部門(mén)應當組織生活垃圾集中收集、運輸、處理設施對公眾開(kāi)放,建立生活垃圾分類(lèi)示范教育基地。
縣級以上人民政府教育主管部門(mén)應當將生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、回收利用和無(wú)害化處理等知識作為學(xué)校教育和社會(huì )實(shí)踐內容。
新聞媒體應當開(kāi)展生活垃圾管理法律、法規和生活垃圾分類(lèi)知識的公益宣傳,對違反生活垃圾管理規定的行為進(jìn)行輿論監督。
第七條 環(huán)境衛生、物業(yè)服務(wù)、快遞、包裝、再生資源回收利用、商業(yè)零售、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)協(xié)會(huì ),應當加強行業(yè)自律,通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)規范等方式,推進(jìn)生活垃圾管理工作。
第八條 鼓勵、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng )新,促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的開(kāi)發(fā)利用,提高生活垃圾管理的信息化、智能化水平。
第九條 任何單位和個(gè)人有權對違反生活垃圾管理規定的行為進(jìn)行投訴和舉報,生活垃圾主管部門(mén)應當及時(shí)受理和調查處理。
第二章 源頭減量
第十條 各級人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制,減少生活垃圾的產(chǎn)生,促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。
第十一條 產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應當嚴格執行國家和省對限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標準和要求,減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。
電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優(yōu)化物品包裝,減少包裝物的使用。
第十二條 餐飲、娛樂(lè )、旅游、住宿等行業(yè)不得主動(dòng)向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。
依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
第十三條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂應當在用餐場(chǎng)所的醒目位置設置明顯標識,提示用餐人員適量點(diǎn)餐,避免浪費。
餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當提供合理分量飯菜,增加小份菜品,為消費者打包剩余食品提供便利。
第十四條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等應當節約使用和重復利用辦公用品,推廣無(wú)紙化辦公,減少使用一次性辦公用品。
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內部辦公場(chǎng)所應當限制使用一次性杯具。
第十五條 農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照職責,加強對果蔬生產(chǎn)基地、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的管理,推行凈菜上市、潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城。
第三章 分類(lèi)投放
第十六條 生活垃圾分為以下四類(lèi):
(一)可回收物,是指紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等適宜回收利用的生活垃圾;
(二)有害垃圾,是指充電電池、紐扣電池、熒光燈管、含汞溫度計、藥品、殺蟲(chóng)劑、油漆等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾;
(三)廚余垃圾,是指家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等易腐的、含有機質(zhì)的生活垃圾;
(四)其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。
設區的市人民政府應當參照前款標準,因地制宜制定生活垃圾分類(lèi)的具體目錄,并向社會(huì )公布。
第十七條 生活垃圾收集容器應當標明統一規范、清晰醒目的生活垃圾類(lèi)別標志,方便群眾分類(lèi)投放。
生活垃圾主管部門(mén)應當按照簡(jiǎn)便易行、方便群眾、合理布局的原則制定生活垃圾分類(lèi)收集容器設置規范,并向社會(huì )公布。
第十八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當依法履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù),按照規定的方式、時(shí)間和地點(diǎn),將生活垃圾分類(lèi)投放至指定地點(diǎn)或者指定收集容器、設施??苫厥瘴镆部梢越皇壑粱厥站W(wǎng)點(diǎn)或者其他回收經(jīng)營(yíng)者。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等混入生活垃圾。
第十九條 機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和道路、廣場(chǎng)、綠地、公園、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所的管理單位,應當嚴格執行生活垃圾分類(lèi)要求,指導、監督生活垃圾分類(lèi)投放行為,在生活垃圾分類(lèi)工作中起到示范帶頭作用。
第二十條 住宅小區、農村居住區建立健全社區、村黨組織領(lǐng)導下,居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的生活垃圾管理工作機制。
業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )應當接受街道辦事處、居民委員會(huì )對生活垃圾管理工作的指導,配合做好業(yè)主的組織、動(dòng)員、宣傳工作。
物業(yè)服務(wù)人應當在物業(yè)服務(wù)區域內執行生活垃圾分類(lèi)管理要求,做好生活垃圾收集容器的設置、維護,指導、督促業(yè)主分類(lèi)投放,對不按照要求分類(lèi)投放生活垃圾的行為及時(shí)規勸、制止。
設區的市、縣(市、區)人民政府可以結合當地實(shí)際,實(shí)行垃圾分類(lèi)投放責任區制度,明確相關(guān)責任人及其職責。
第二十一條 單位、家庭和個(gè)人應當將廢舊家具等大件垃圾投放至指定收集點(diǎn)或者預約大件垃圾收集企業(yè)上門(mén)收集。
生活垃圾主管部門(mén)應當合理布局大件垃圾收集點(diǎn),建立大件垃圾預約收集機制,公開(kāi)垃圾收集點(diǎn)信息以及預約服務(wù)信息。
第四章 收集與運輸
第二十二條 城鎮生活垃圾由生活垃圾主管部門(mén)、鎮人民政府負責組織收集、運輸。生活垃圾主管部門(mén)、鎮人民政府可以通過(guò)招標等方式選擇具備條件的單位進(jìn)行生活垃圾收集、運輸,并向社會(huì )公示。
農村生活垃圾由村民委員會(huì )負責組織收集,鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織運輸??h級以上人民政府對農村生活垃圾收集、運輸管理另有規定的,從其規定。
第二十三條 生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定:
(一)配備符合要求的專(zhuān)用車(chē)輛和人員,車(chē)輛應當密閉、整潔、完好、防滲漏,并標明生活垃圾類(lèi)別標志;
(二)按照生活垃圾類(lèi)別、數量、作業(yè)時(shí)間等要求,將生活垃圾運輸至集中收集設施或者符合規定的轉運設施,不得混裝混運,不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏;
(三)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地、復位收集容器,保持生活垃圾收集、轉運設施和周邊環(huán)境干凈整潔;
(四)建立生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸管理臺賬,記錄生活垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等,并定期向生活垃圾主管部門(mén)報送相關(guān)信息。
第二十四條 生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現生活垃圾不符合分類(lèi)要求的,應當要求相關(guān)單位和個(gè)人改正;拒不改正的,生活垃圾收集、運輸單位應當及時(shí)向生活垃圾主管部門(mén)報告。
第二十五條 生活垃圾轉運站內產(chǎn)生的滲濾液,應當集中收集、密閉運輸至生活垃圾處理廠(chǎng)或者生活污水處理廠(chǎng);就地預處理達到排放標準的,可以依法排入市政污水管網(wǎng)。
第二十六條 生活垃圾收集、運輸單位應當按照規定及時(shí)收集、運輸廚余垃圾和其他垃圾,對可回收物、有害垃圾、大件垃圾實(shí)行預約或者定期收集、運輸。
第五章 處理與資源化利用
第二十七條 生活垃圾應當按照下列規定分類(lèi)處理與資源化利用:
(一)可回收物由資源化利用企業(yè)回收利用;
(二)有害垃圾按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理;屬于危險廢物的,按照危險廢物處理;
(三)廚余垃圾采用制沼、堆肥、生物養殖或者高壓脫水后焚燒等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處理;
(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。
第二十八條 生活垃圾處理單位應當遵守下列規定:
(一)按照國家相關(guān)標準規范接收、處理生活垃圾,及時(shí)處置處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等;
(二)配備符合要求的生活垃圾分類(lèi)處理設施、設備,并保持正常運轉;
(三)建立處理臺賬,記錄生活垃圾的種類(lèi)、數量、運輸單位等,并定期向生活垃圾主管部門(mén)報送相關(guān)信息;
(四)按照國家有關(guān)規定安裝使用監測設備,并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監測設備聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)監測污染物的排放情況,將污染物排放數據實(shí)時(shí)公開(kāi)。
第二十九條 鼓勵農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)以及有條件的社區安裝符合標準的廚余垃圾分散處理裝置,就地處理廚余垃圾。
第三十條 禁止單位或者個(gè)人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。
禁止畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。
第三十一條 生活垃圾焚燒處理設施產(chǎn)生的飛灰,應當按照國家和省有關(guān)危險廢物的規定進(jìn)行無(wú)害化處理。
第三十二條 本省實(shí)行城鄉一體的生活垃圾處理模式,利用城鎮生活垃圾處理設施對集中收集的農村生活垃圾進(jìn)行處理。
易腐爛的農村生活垃圾可以就近堆肥處理,灰渣土可以用于鋪路填坑或者就近掩埋,有效減少農村生活垃圾外運處理量。
第三十三條 鼓勵生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者采取押金返還、以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式,對其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品以及包裝物進(jìn)行回收、再利用。
第六章 設施建設與保障措施
第三十四條 生活垃圾主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén),根據國家和省有關(guān)規定和要求,結合本地區人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況,組織編制本地區生活垃圾設施建設專(zhuān)項規劃,統籌安排生活垃圾設施的布局、用地、規模和建設時(shí)序。
第三十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照國家和省有關(guān)標準和規劃許可、建設條件要求,配套建設生活垃圾分類(lèi)收集、轉運設施,并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收,同步交付使用;分期建設的,應當與首期工程同步交付使用。
第三十六條 鼓勵跨區域共建共享生活垃圾處理設施。
設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照地域統籌、設施共享的原則,建立跨區域生活垃圾處理生態(tài)補償機制,合理確定補償原則,明確補償標準。
第三十七條 設區的市、縣(市、區)人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則,依據國家和省有關(guān)規定建立生活垃圾處理收費制度,制定生活垃圾處理收費標準,并向社會(huì )公布。
第三十八條 生活垃圾主管部門(mén)應當編制生活垃圾處理應急預案,建立生活垃圾收集、運輸、處理應急機制。
發(fā)生突發(fā)事件造成生活垃圾無(wú)法正常收集、運輸或者處理的,有關(guān)單位應當立即向生活垃圾主管部門(mén)報告,由生活垃圾主管部門(mén)按照應急預案及時(shí)組織處置。
第三十九條 生活垃圾主管部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式,引入社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)活動(dòng)。
第四十條 鼓勵通過(guò)積分兌換、贈送分類(lèi)垃圾袋等多種方式,促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類(lèi)的良好行為習慣。
鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的宣傳、示范、指引等活動(dòng)。
第七章 法律責任
第四十一條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的,適用其規定。
第四十二條 各級人民政府和負有生活垃圾監督管理職責的部門(mén)及其工作人員在生活垃圾管理工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)主管機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本條例規定,未在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾的,由縣級人民政府生活垃圾主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款。
第四十四條 違反本條例規定,生活垃圾收集、運輸單位將已經(jīng)分類(lèi)的生活垃圾混裝混運的,由縣級人民政府生活垃圾主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第八章 附則
第四十五條 本條例自2022年3月1日起施行。
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