濟建發(fā)〔2021〕26號

各區縣（功能區）住房城鄉建設、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，現就我市房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，遵循項目周期規律和建設程序的客觀(guān)要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，著(zhù)力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，深化工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，增強工程咨詢(xún)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現我市工程咨詢(xún)行業(yè)組織結構調整與資源優(yōu)化組合，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

按照國家有關(guān)法律法規和政策要求，以市場(chǎng)需求為導向，以供給側改革為主線(xiàn)，創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，加強誠信體系建設，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，堅持簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻，減少約束和限制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)的全過(guò)程工程咨詢(xún)理論和實(shí)踐，總結全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的成功經(jīng)驗，結合我市實(shí)際情況，探索具有濟南特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路。

（三）工作目標

大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，培育一批具有較高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，基本形成統一開(kāi)放、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。2021年，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式在全市范圍內推廣；2023年，逐步建立健全與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的監管模式，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)誠信評價(jià)體系；2025年，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和人才隊伍，打造一批具有較強影響力的服務(wù)產(chǎn)品和品牌。

二、工作任務(wù)

（一）完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設、運營(yíng)管理過(guò)程中，為建設單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢(xún)服務(wù)。按照項目投資決策和建設程序的要求，在項目決策和建設實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。在工程建設中，鼓勵建設單位委托工程咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。

鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)外，工程咨詢(xún)單位可根據市場(chǎng)需求，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵和支持咨詢(xún)單位創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務(wù)。

（二）加強全過(guò)程工程咨詢(xún)項目引導。政府投資和國有資金投資的項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵社會(huì )投資項目、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，本著(zhù)信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀工程咨詢(xún)單位實(shí)施工程建設全過(guò)程工程咨詢(xún)。

（三）規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方式。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。

投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。

建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。

工程咨詢(xún)單位可以根據建設單位授權，提供各項咨詢(xún)服務(wù)，代辦各項建設手續。由工程咨詢(xún)單位代辦建設手續的，應在提交審批要件時(shí)同步提交建設單位出具的授權文件，相應審批要件應由建設單位與工程咨詢(xún)單位共同簽章。

（四）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)資格要求。工程咨詢(xún)單位提供投資決策、勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資信或資質(zhì)條件。工程咨詢(xún)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，工程咨詢(xún)單位應對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位及轉委托的第三人與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（五）明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)人員要求。全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)行項目負責人責任制。投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢(xún)項目負責人。工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的工程項目任職。采用聯(lián)合體方式的，項目負責人應由聯(lián)合體牽頭單位委派。

工程建設實(shí)施階段，工程咨詢(xún)單位應在施工現場(chǎng)設立項目咨詢(xún)管理機構，根據招標文件要求和項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應在合同中明確人員安排。承擔工程建設全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中勘察、設計、造價(jià)、監理崗位的人員應符合國家、省、市現行相關(guān)從業(yè)人員的規定。

（六）全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度以及工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍、內容、期限等與工程咨詢(xún)單位合理確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。工程咨詢(xún)單位應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競爭行為。

提倡創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程和綠色建筑，對工程咨詢(xún)單位提出并落實(shí)合理化建議，建設單位可按照節省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。

（七）加強事中事后監管與誠信管理。建立以政府監管、信用約束、行業(yè)自律為主要內容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監管。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內的專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行轉讓?zhuān)箤⒆杂匈Y質(zhì)范圍外的專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)另行委托給不具有相應資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)的單位不得再次轉委托咨詢(xún)服務(wù)。

工程咨詢(xún)單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設單位利益，降低工程質(zhì)量；不得以不正當競爭手段進(jìn)行惡意競爭，擾亂市場(chǎng)秩序，降低管理水平等。工程咨詢(xún)單位有責任按照建設單位要求更換不稱(chēng)職的項目負責人及其他管理人員。

工程咨詢(xún)單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)期間，對其咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責；不得隨意變更已經(jīng)批復的建設規模、建設標準、建設內容和總投資額；符合相關(guān)規定，確需進(jìn)行變更、調整概算的，應按程序報原審批部門(mén)審批后，按有關(guān)規定進(jìn)行變更和調整。

（八）以信息化驅動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)現代化。提倡工程咨詢(xún)單位加大建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)和資源的開(kāi)發(fā)和利用，搭建有效融合協(xié)同企業(yè)與項目的現代信息化平臺，努力提高信息化、智能化建設與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)提供保障。

（九）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。引導投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位。鼓勵有條件的工程咨詢(xún)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，根據自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的管理體系，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

三、保障措施

（一）加強指導協(xié)調。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、行政審批部門(mén)會(huì )同交通、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責分工做好全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指導工作，加強市場(chǎng)培育，完善相關(guān)配套政策，強化事中事后監管，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，收集相關(guān)訴求，為全過(guò)程工程咨詢(xún)的順利實(shí)施創(chuàng )造有利條件，切實(shí)解決制約我市全過(guò)程工程咨詢(xún)項目實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。

（二）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢(xún)項目的建設成效以及政策措施，引導和鼓勵工程決策和建設采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，通過(guò)示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力和全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。

（三）強化信用監管和行業(yè)自律。將全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)和人員納入濟南市建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系，依法查處違法違規行為，記入企業(yè)和人員誠信檔案，并進(jìn)行處罰和曝光。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究，引導工程咨詢(xún)單位提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設，規范工程咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導市場(chǎng)合理競爭，推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

濟南市住房和城鄉建設局

濟南市發(fā)展和改革委員會(huì )

濟南市行政審批服務(wù)局

2021年4月30日